世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合騰訊研究院發(fā)布《重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》報告

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是城市面向未來塑造核心競爭力的關(guān)鍵舉措。中小城市作為大城市和鄉(xiāng)村的中間層次，如何把握數(shù)字時代機(jī)遇，走出適合自己特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路？

2022 年 5 月 9 日，《重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》（以下簡稱報告）洞察力報告正式發(fā)布，這是世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合騰訊研究院歷經(jīng) 10 個月的研究成果，也是世界經(jīng)濟(jì)論壇以及 G20 全球智慧城市聯(lián)盟首次關(guān)注全球中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型話題。

騰訊公司副總裁、騰訊研究院院長司曉認(rèn)為，中小城市正在成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要參與者，研究中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式和實踐對于全球而言具有普遍的社會價值。部分中小城市已敏銳洞察到數(shù)字時代的機(jī)遇，在民生、經(jīng)濟(jì)、治理等方面開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“中小模式”。本報告通過調(diào)研與訪談，分析了中國、日本、巴西等國家中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和需求，總結(jié)了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論和實踐案例，以及城市內(nèi)各利益相關(guān)者的行動建議，希望能為全球中小城市提供一定的參考和借鑒。

《報告》編寫組深入調(diào)研了宿州市、平湖市、開封市、莘縣、彭水縣以及寶應(yīng)縣等中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，結(jié)合巴西與日本笠間市、柏市、福岡市、高松市、富山市和會津若松等國際城市的經(jīng)驗，總結(jié)了 6 條中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的關(guān)鍵思考：

1. 中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于兼顧自身發(fā)展與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不足，亟需探索符合中小城市發(fā)展稟賦且韌性可持續(xù)的路徑；

2. 從城市功能模塊角度來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型圍繞 7 個領(lǐng)域展開，分別是民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展保障；在共性基礎(chǔ)上，需將城市作為有機(jī)生命體整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

3. 優(yōu)先選擇具有自我造血能力的領(lǐng)域切入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并持續(xù)匯集社會資金參與，解決資金不足這一核心痛點；

4. 建設(shè)階段，重視集約化建設(shè)和協(xié)同發(fā)展；在縱向貫通中側(cè)重高頻事件、橫向協(xié)同中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字底座跨域共享；

5. 運營階段，從單純交付型向“與業(yè)務(wù)深度結(jié)合”的運營方向模式轉(zhuǎn)變；并積極探索數(shù)據(jù)資源有序回流機(jī)制與共享機(jī)制，更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能；

6. 在可持續(xù)運營、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)價值鏈變現(xiàn)方面，特別需要政府和企業(yè)合作推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《報告》提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖，將中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型劃分為民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力 / 政策）7 個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域分為 3 個成熟度級別，依此構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵特征矩陣（7X3 矩陣 ）；在具體規(guī)劃和實施中，中小城市可結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標(biāo)，來提出各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入點和路徑。

《報告》發(fā)布后，5 月 10 日，騰訊研究院舉辦了“中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道與術(shù)”論壇（簡稱“論壇”），世界經(jīng)濟(jì)論壇、聯(lián)合國人居署、國家信息中心、中國信通院、日立中國研究院等國內(nèi)外專家及開封、宿州、彭水、平湖、莘縣等中小城市政府代表共同參與了開放研討。

國際組織如何看中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

世界經(jīng)濟(jì)論壇 G20 智慧城市聯(lián)盟項目全球負(fù)責(zé)人 Rushi Ramachandrappa 先生在致辭中表示，世界上大多數(shù)城市人口生活在中小城市，這些城市可能以前有一點被忽視。很贊賞報告中提出的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，它列出了在分析小城市的政策選擇之前需要思考的層面，也正確地呼吁整個生態(tài)系統(tǒng)的利益相關(guān)者發(fā)揮他們的作用。G20 全球智慧城市聯(lián)盟旨在為較小的城市提供智慧城市政策藍(lán)圖，這些藍(lán)圖將支撐起道德的、負(fù)責(zé)任的智慧城市項目。

世界經(jīng)濟(jì)論壇大中華區(qū)首席代表 Rebecca Ivey 女士指出，全球中小城市是城市體系中的重要部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)生活的主要載體。如今，第四次工業(yè)革命技術(shù)深刻影響城市的未來發(fā)展，中小型城市往往缺乏相應(yīng)的視野，經(jīng)驗，資源和人才去把握住數(shù)字化社會發(fā)展的大趨勢，提升城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。很高興與具有社會責(zé)任感和使命感的企業(yè)一起，聯(lián)合世界經(jīng)濟(jì)論論壇相關(guān)合作國家開展聯(lián)合研究，共同塑造中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應(yīng)盛在論壇圓桌對話中提到，“數(shù)字技術(shù)在可持續(xù)城市發(fā)展方面具有帶來變革的潛力。2020 年聯(lián)合國人居署啟動了“以人為中心智慧城市” 全球旗艦項目，希望通過此旗艦項目為各國家、地區(qū)和地方政府提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略和技術(shù)支持，在中國我們也發(fā)起了聯(lián)合國人居署中國未來城市顧問委員會。本報告所關(guān)注的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究是很有意義的，聯(lián)合國人居署也在關(guān)注如何確保前沿科技以最大限度的發(fā)揮對人類和地球的積極影響，實現(xiàn)不讓任何一個人、不讓任何一個地區(qū)掉隊”。

中小城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中有哪些痛點和經(jīng)驗？

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字化也開始廣泛深入滲透到中小城市居民生活和工作中。

例如開封市正在積極打造千年古都智慧城市和數(shù)字文旅新名片。開封市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局張磊局長談到，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型痛點包括對成本敏感和對錯誤的包容性低，因此，對數(shù)字化工具的選擇就需要更加精準(zhǔn)，把握“增效、易用、可持續(xù)”三個關(guān)鍵點。開封從中國歷史文化和旅游名城的定位出發(fā)，厘清市民、游客、企業(yè)真實需求，從服務(wù)側(cè)入手，平衡政府有為、企業(yè)有利和市民受益，力爭更加高效解決中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的迫切問題。

宿州作為農(nóng)業(yè)大市代表，在發(fā)力農(nóng)業(yè)數(shù)字化的同時，也在創(chuàng)建“中國云都”，通過兩手并舉來打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。安徽省宿州市數(shù)據(jù)資源管理局楊春濤副局長介紹了宿州市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，圍繞貼近生活、貼近社會、貼近群眾，著力構(gòu)建全市數(shù)據(jù)中臺，加快數(shù)據(jù)匯聚治理共享運用，讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。從過去搞“大項目建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;購買服務(wù)”，集中解決定制開發(fā)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，依托數(shù)據(jù)中臺，小程序上線，加快數(shù)據(jù)賦能，初步實現(xiàn)“宿事速辦”，通過數(shù)字化解決民生服務(wù)領(lǐng)域痛點。

彭水自治縣通過“文旅 + 游戲 + 電商”，探索以文促旅、以旅助產(chǎn)、以產(chǎn)扶農(nóng)的新模式。旅游服務(wù)中心庹冰潔主任介紹到，近年來，彭水秉承“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為前提，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，以此來推動彭水“綠色崛起”。2020 年起，彭水展開了“科技 + 宣傳”、“科技 + 產(chǎn)品”、“科技 + 文創(chuàng)”和“科技 + 培訓(xùn)”四個方面的具體實踐，突破傳統(tǒng)的旅游體驗、宣傳推廣、運營管理等限制。如今，彭水旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，旅游發(fā)展水平也在不斷提高，彭水自治縣實施旅游 + 的發(fā)展戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略成效比較顯著。

平湖將“點對點”的數(shù)字資源、物聯(lián)設(shè)備共享模式變?yōu)橐?ldquo;感智匯”為中心的網(wǎng)狀共享模式，有望成為縣域構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“范本”。平湖市政務(wù)數(shù)據(jù)辦鄔妤瓊主任講到，目前已匯集全市視頻監(jiān)控、智慧感知、遙感設(shè)備 5.5 萬，統(tǒng)一的感知數(shù)據(jù)池匯集了 4.38 億條數(shù)據(jù)，建設(shè)事件中心、算法中心、模型組件庫，對政府部門進(jìn)行開放資源共享、算法共用，從而充分調(diào)動各部門數(shù)字化建設(shè)的積極性，在全市大數(shù)據(jù)感知平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)場景的開發(fā)應(yīng)用，極大地提高了場景開發(fā)效率，推動了城市和鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“中國蔬菜第一縣”—— 莘縣，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等建成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺，使得全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。莘縣大數(shù)據(jù)中心康懷航主任在圓桌對話中談到，“對于小城市而言，我認(rèn)為優(yōu)先考慮的是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，因為這意味著生產(chǎn)力的提高，可以帶動各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程加快。當(dāng)前，數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，并且從注重建設(shè)開始向注重運營轉(zhuǎn)變。作為地方政府，迫切需要數(shù)字企業(yè)的技術(shù)、人才和資金支持，而數(shù)字企業(yè)則迫切需要政府的資源、業(yè)務(wù)和環(huán)境支持。因此，建立持續(xù)的政企合作關(guān)系非常重要”。

行業(yè)專家對于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

各利益相關(guān)方的參與是成功實現(xiàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要原則。除了市民和政府，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也是重要的利益相關(guān)方。

國家信息中心學(xué)術(shù)辦主任、智慧城市發(fā)展研究中心副主任唐斯斯建議“堅持以人為本，精準(zhǔn)把脈城市各類人群需求以消弭數(shù)字鴻溝；重視城市全民數(shù)字化培訓(xùn)，破解數(shù)字化人才鴻溝難題；同時要把握中小城市發(fā)展規(guī)律與運行特征，因地制宜促進(jìn)城市的智慧化發(fā)展”，同時要突出三個注重：一是注重需求，圍繞本城市面臨的緊迫需求有序推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，急用先轉(zhuǎn)；二是注重實效，避免盲目跟風(fēng)，節(jié)約務(wù)實推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)、民眾共享數(shù)字化紅利；三是注重；注重機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮社會各界力量，營造凝心聚力、多元共贏的新格局。

中國信通院規(guī)劃所陳才主任表示，很多中小城市擁有自己非常獨特的產(chǎn)業(yè)特征，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈某個細(xì)分領(lǐng)域，處于區(qū)域或全國的頭部。要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的連接、疊加、倍增效應(yīng)，提升中小城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。并建議中小城市積極利用數(shù)字化手段，探索構(gòu)建“飛地”虛擬園區(qū)，創(chuàng)新財稅分配、資源置換等合作模式；加快發(fā)展具有供需撮合、普惠服務(wù)能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，降低產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

日立中國研究院作為報告的重要參與編撰者，陳楊秋院長分享了日本的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例和經(jīng)驗。日本的智慧城市基本上是以某一個城市的某一個特色為切入點建設(shè)，在日本政府公布的 230 個智慧城市建設(shè)的項目中，大約有 1/3 城市是聚焦健康和老齡化相關(guān)問題來著手?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，例如福岡市和笠間市，日立公司與這些城市的合作內(nèi)容是構(gòu)建城市的綜合健康養(yǎng)老智慧平臺系統(tǒng)，通過融合醫(yī)療、養(yǎng)老照護(hù)等綜合數(shù)據(jù)信息，即能幫助政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)了解城市健康養(yǎng)老的綜合情況，提升服務(wù)質(zhì)量，更重要的通過數(shù)字化方式實現(xiàn)針對市民特別是老人的場景服務(wù)創(chuàng)新。其中對于老人的場景設(shè)計較為精細(xì)，圍繞活力老人、亞健康老人、失能失智老人等不同需求來規(guī)劃各類老人所能獲得的服務(wù)內(nèi)容。這些做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

騰訊云旨在成為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助手，李哲副總裁認(rèn)為核心是把連接做好。例如，在人產(chǎn)城的結(jié)合中，關(guān)于“人”，關(guān)注如何把更好服務(wù)快速連接給市民，騰訊通過提供健康碼、騰訊文檔等工具，就是為了讓市民獲得更好的服務(wù)；關(guān)于“產(chǎn)”，關(guān)注如何做好產(chǎn)業(yè)的連接，騰訊通過“云啟基地”模式，聚合合作伙伴、技術(shù)能力、人才資源等在當(dāng)?shù)芈涞?，從而協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；關(guān)于“城”，核心也是連接城市治理中的各類要素，包括數(shù)據(jù)要素的連接，通過各要素之間的聯(lián)動來為城市提供服務(wù)。

騰訊公司副總裁、西南區(qū)總經(jīng)理蔡光忠表示，騰訊堅持“科技向善”，希望借助自身在科技、文化、傳播等方面的能力，為重慶中小城市的鄉(xiāng)村振興提供助力。例如通過和彭水自治縣共同探索“線上游戲引流 + 線下文旅升級”模式，助力彭水文旅品牌升級和農(nóng)產(chǎn)品電商營銷；與巫溪縣通過科技的能力助力鄉(xiāng)村振興，目前有 6000 多位巫溪的政府人員、網(wǎng)格員、基層辦事人員、學(xué)校工作人員正在使用企業(yè)微信、騰訊文檔、騰訊會議的融合應(yīng)用系統(tǒng)，觸達(dá)和服務(wù)于 4、5 萬村民；同時，通過搭建“為村”平臺，幫助鄉(xiāng)村解決治理中的難題，把黨和政府的溫暖、以及數(shù)字化的紅利帶給農(nóng)民，提高老百姓的幸福感和獲得感。

結(jié)語

2022 年 5 月 6 日，中國《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》重磅出臺，事實上，近年來，《關(guān)于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強(qiáng)弱項工作 有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》、《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》等一系列文件出臺為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方向和支持。放眼全球，日本的“社會 5.0”、英國的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》、德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》等規(guī)劃中，中小城市也是落地實踐的重要空間載體。

正如世界經(jīng)濟(jì)論壇物聯(lián)網(wǎng)與城市轉(zhuǎn)型平臺中國區(qū)負(fù)責(zé)人徐亞敏在論壇總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，中小城市的發(fā)展不能只是拷貝或者復(fù)制大城市的成功。數(shù)字化是工具，而不是最終的目的，它的最終目的是以人為本，為民生、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展做出更多的聚力和貢獻(xiàn)。在低碳城市的發(fā)展趨勢下，中小型城市將會有大量的機(jī)會，例如山、水、林、田、湖、草等，這些都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如何利用數(shù)字化的技術(shù)，讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)釋放出更多能量，從而讓全國、甚至全球的人更加了解這個地方的一些魅力，讓它能夠調(diào)動起周邊的資源，讓數(shù)字化不要成為阻礙城市發(fā)展的鴻溝，而是作為橋梁把他們聯(lián)結(jié)在一起。
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