國家網(wǎng)信辦：算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法屏蔽信息、過度推薦

8月27日，國家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。

《意見稿》提出，算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，或者虛假點(diǎn)贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)頁導(dǎo)航等，實(shí)施流量造假、流量劫持；不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施自我優(yōu)待、不正當(dāng)競爭、影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)管。參與算法推薦服務(wù)安全評估和監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》

為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展，我辦起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jishu10@cac.gov.cn。

3.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局，郵編：100044，并請在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2021年9月26日。

附件：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2021年8月27日

征求意見稿全文?

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（以下簡稱算法推薦服務(wù)），適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

前款所稱應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指應(yīng)用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息內(nèi)容。

第三條國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)全國算法推薦服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)算法推薦服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第四條算法推薦服務(wù)提供者提供算法推薦服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，遵循公正公平、公開透明、科學(xué)合理和誠實(shí)信用的原則。

第五條鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)算法推薦服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范、依法提供服務(wù)并接受社會監(jiān)督。

第六條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善。

算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)從事危害國家安全、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息。

第七條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、算法機(jī)制機(jī)理審核、安全評估監(jiān)測、安全事件應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個人信息保護(hù)等管理制度，制定并公開算法推薦相關(guān)服務(wù)規(guī)則，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐。

第八條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型。

第九條 算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容管理，建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序。發(fā)現(xiàn)未作顯著標(biāo)識的算法生成合成信息的，應(yīng)當(dāng)作出顯著標(biāo)識后，方可繼續(xù)傳輸。

發(fā)現(xiàn)違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信部門報告。發(fā)現(xiàn)不良信息的，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理有關(guān)規(guī)定予以處置。

第十條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理，完善記入用戶模型的興趣點(diǎn)規(guī)則，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點(diǎn)或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息內(nèi)容，不得設(shè)置歧視性或者偏見性用戶標(biāo)簽。

第十一條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制，在首頁首屏、熱搜、精選、榜單類、彈窗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的信息內(nèi)容。

第十二條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用內(nèi)容去重、打散干預(yù)等策略，并優(yōu)化檢索、排序、選擇、推送、展示等規(guī)則的透明度和可解釋性，避免對用戶產(chǎn)生不良影響、引發(fā)爭議糾紛。

第十三條算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，或者虛假點(diǎn)贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)頁導(dǎo)航等，實(shí)施流量造假、流量劫持；不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施自我優(yōu)待、不正當(dāng)競爭、影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)管。

第十四條 算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以顯著方式告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并以適當(dāng)方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、運(yùn)行機(jī)制等。

第十五條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇、修改或者刪除用于算法推薦服務(wù)的用戶標(biāo)簽的功能。

用戶認(rèn)為算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)用算法對其權(quán)益造成重大影響的，有權(quán)要求算法推薦服務(wù)提供者予以說明并采取相應(yīng)改進(jìn)或者補(bǔ)救措施。

第十六條算法推薦服務(wù)提供者向未成年人提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，并通過開發(fā)適合未成年人使用的模式、提供適合未成年人特點(diǎn)的服務(wù)等方式，便利未成年人獲取有益身心健康的信息內(nèi)容。

算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人用戶推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息內(nèi)容，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第十七條 算法推薦服務(wù)提供者向勞動者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立完善平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法，履行勞動者權(quán)益保障義務(wù)。

第十八條算法推薦服務(wù)提供者向消費(fèi)者銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，利用算法在交易價格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇等違法行為。

第十九條國家網(wǎng)信部門建立分類分級管理制度，根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)敏感程度、對用戶行為的干預(yù)程度等對算法推薦服務(wù)提供者實(shí)施分類分級管理。

第二十條 具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內(nèi)容等信息，履行備案手續(xù)。

算法推薦服務(wù)提供者的備案信息發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)在變更之日起五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

算法推薦服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)三十個工作日前辦理注銷備案手續(xù)，并作出妥善安排。

第二十一條國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號并進(jìn)行公示；材料不齊全的，不予備案，并應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。

第二十二條完成備案的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其對外提供服務(wù)的網(wǎng)站、應(yīng)用程序等顯著位置標(biāo)明其備案編號并提供公示信息鏈接。

第二十三條 具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善算法推薦服務(wù)管理機(jī)制，對算法推薦服務(wù)日志等信息進(jìn)行留存，留存期限不少于六個月，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。

第二十四條國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門對算法推薦服務(wù)開展算法安全評估和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并限期整改。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門依法實(shí)施的安全評估和監(jiān)督檢查工作，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。

第二十五條參與算法推薦服務(wù)安全評估和監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第二十六條算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時受理和處理公眾投訴舉報。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶申訴渠道和制度，規(guī)范處理用戶申訴并及時反饋，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。

第二十七條算法推薦服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條、第八條、第九條第一款、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條第二款、第二十二條、第二十六條規(guī)定的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報批評，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，并處五千元以上三萬元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條算法推薦服務(wù)提供者違反本規(guī)定第六條、第九條第二款、第十五條第一款、第三款、第十六條、第十七條、第十八條、第二十三條、第二十四條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第二十九條具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者違反本規(guī)定第二十條的規(guī)定，未按照要求備案或者在報送備案時隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得備案的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門依法撤銷備案，并給予警告、通報批評，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，并處五千元以上三萬元以下罰款。

具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者終止服務(wù)未按照要求及時辦理注銷備案手續(xù)，或者發(fā)生嚴(yán)重違法情形受到吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可、關(guān)閉網(wǎng)站、終止服務(wù)等行政處罰的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門予以注銷備案。

第三十條本規(guī)定自2021年   月   日起施行。

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